四川作为长江黄河上游重要生态屏障,在推进碳达峰碳中和这场关乎未来的变革中,财政如何发挥基础和重要支柱作用?四川省财政厅党组书记、厅长黎家远向记者讲述了在“双碳”征程中四川财政的担当与责任。
“财政政策不仅要解决‘钱从哪里来’的问题,更要发挥引导和杠杆作用,撬动全社会资源向绿色低碳领域集聚。”黎家远介绍,四川出台财政支持做好碳达峰碳中和工作实施意见,健全支持绿色低碳发展工作机制,从绿色税制、污染防治、生态修复、产业转型、科技创新等多个维度,为积极稳妥推进碳达峰碳中和各项工作落实落地做好财政保障。
他将“十四五”时期四川财政的绿色实践概括为三句话:护脉守绿筑屏障、植绿兴产强动能、科创赋能添活力。
四川财政系统实施环境保护税等绿色税收征管,落实落细资源综合利用、节能环保等税收优惠政策,严格执行大气、水污染物税额标准,强化排污企业对环境损害的合理补偿,倒逼企业治污减排。严格执行资源税、耕地占用税各项税额标准,深入开展水资源税改革试点,制定四川湿地恢复费缴纳和使用管理细则,指导各地依法依规调整城镇土地使用税税额标准,实现相关资源有效保护、合理开发和综合利用。
“我们清晰界定省与市县生态环境领域财政事权与支出责任,出台流域横向生态保护补偿、环境质量激励约束等一揽子政策,构建完善的污染防治财政保障体系。”黎家远介绍,四川省推动建立川渝长江、川甘黄河干流、川滇黔赤水河等跨省流域,以及岷江、沱江、嘉陵江、安宁河等省内重点流域横向生态保护补偿机制,形成“共抓大保护”工作格局。以建设全国首个“森林四库”建设示范省为目标,安排资金121亿元推进国土绿化和林业产业发展,全省林下经济经营面积超3400万亩、林粮面积8300万亩,全省林草产业总产值达6600亿元、较“十三五”末增长61%。
四川财政坚持以财政政策为杠杆,撬动农业、工业、交通、文旅等产业绿色转型,培育绿色低碳新动能。
在农业循环提质方面,发行农业领域地方政府专项债券882亿元,推动绿色农业产业融合示范园、绿色优质农产品供应示范区等848个项目落地。安排资金1亿元落实长江“十年禁渔”政策,开展珍稀鱼类增殖放流,维护生物多样性和水域生态安全,促进渔业可持续健康发展。
在工业转型提速方面,安排资金39亿元推动工业企业智改数转、绿色低碳改造和安全生产设备升级。统筹超长期特别国债131亿元支持大规模设备更新改造,2024年、2025年带动全省工业投资增长11.5%、7.3%,设备工器具购置投资增长13.3%、11.5%。
在交通低碳升级方面,安排资金21亿元支持新能源汽车推广、充电基础设施建设。兑现以奖代补资金1亿元,支持内河船舶标准化和电动化,推动公水、公铁和铁水联运等多式联运发展,构建绿色高效的综合交通运输体系。
在文旅融合增效方面,聚焦“文旅+百业”“百业+文旅”,通过财政补助、专项债券、产业基金、贷款贴息等方式,助力打造“锦绣天府·安逸四川”文旅品牌,推进文旅产业全域全业态发展,提升文旅服务品质和消费体验。
聚焦节能降碳关键领域,四川财政强化财政科技投入,推动科技成果转化,为“双碳”目标实现注入不竭动能。
持续优化财政科技经费分配与使用管理。构建科技成果转化系统性支持机制,推进“1+N”中试平台体系加快成势,支持成都科创生态岛“双向揭榜挂帅”“四链”融合先行先试,推进产业技术研究转化新型模式建设。
发行科技领域地方政府专项债券45亿元,推动成都科创生态岛科技成果转化中试基地等26个项目建设,加速科技成果落地应用。安排资金5亿元,实施节能降碳科技攻关项目600余项,在清洁能源重大科技专项、“聚源兴川”行动中布局关键核心技术攻关和重大科技成果转化项目,推动天府永兴实验室、能源清洁低碳热转化利用技术与装备等省重点实验室高质量运行,力争实现重大原始创新、突破关键核心技术、培养优秀科技人才,促进产业提质增效。
一是坚持统筹“制度供给”与“协同增效”,筑牢政策保障根基。按照国家统一部署,持续完善绿色税制体系,研究对挥发性有机物征收环境保护税,加强税收制度供给,为生态优先、绿色发展提供科学有效的制度保障。强化部门协同,搭建信息共享平台,深化数据驱动征管,优化纳税服务,持续落实环境保护税法、资源税法等政策,充分发挥税收杠杆的引导和调节功能,推动资源节约集约利用,助力全省绿色低碳转型。
二是坚持统筹“中央引导”与“地方联动”,提升资金使用效能。加强项目谋划储备,支持市县申报中央污染防治项目,加强中省专项资金协同联动,确保项目建设一个、见效一个,不断改善区域环境质量。强化省级在污染防治和绿色发展等方面的财政事权,适度提高省级财政转移支付补助比例,减轻市县财政负担。坚持“花钱必问效、无效必问责”,严把资金使用关,推动“项目等资金”常态化,以高水平资金管理支撑高水平生态保护,为全面推进美丽四川建设保驾护航。
三是坚持统筹“横向补偿”与“纵向支撑”,推动流域协同共治。按照“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”原则,深入推进长江、黄河干流横向生态保护补偿机制建设,将补偿权益与出资义务传递到流域市(州)。按照“一河一策”原则,支持市(州)建立沱江、岷江、嘉陵江等省内重点流域横向生态补偿机制,实现经济利益合理横向转移;对“净出资”的市(州),省级财政安排资金支持开展污染治理,体现民生改善的纵向支撑,构建“横向补偿为核心、纵向补助相协同”的四川流域横向生态保护补偿新机制。
四是坚持统筹“财政撬动”与“金融赋能”,拓宽绿色融资路径。加强财金互动,对发行绿色债券的主承销机构给予奖补;引导金融资源向低碳交通、清洁能源等绿色领域倾斜。以绿色低碳综合基金、国家绿色发展基金等为纽带,拓宽绿色企业融资渠道,吸引银行、保险、券商等多元社会资本参与绿色低碳项目建设,形成政府引导、金融支持、市场跟进的良性发展格局,为“双碳”目标落地、绿色低碳高质量发展提供精准、长效、可持续的资本动力。
从筑牢生态屏障到培育绿色动能,从激发科技活力到完善政策体系,四川财政正一步一个脚印,将“双碳”蓝图转化为巴蜀大地的生动实践。(首发于《中国财经报》2026年3月12日两会特刊)
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