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今年11月19日,响水县检察院检察官通过无人机巡航,实地查看养殖区治理情况。
秋风拂过黄海之滨,为黄海沿线养殖区披上了金色外衣,一排排人工水草整齐排列,像海绵一样吸附着污染物,完成“沐浴”工序后,清澈见底的涓涓细流顺着沟渠一路欢腾汇入黄海。今年11月19日,江苏省响水县检察院检察官到沿海养殖区现场回访时,看到了这令人欣喜的景象。
谁能想到,这片生机盎然的水域,两年前还是另一番模样:养殖尾水冲破堤坝,在滩涂上留下一道道深色印记……
2023年4月,响水县检察院在开展“黄海保护”专项行动中,通过无人机对黄海沿线养殖区开展巡航时,发现南美白对虾养殖区尾水未经规范化处理,存在破坏海洋环境的风险。通过委托专业机构检测得知,养殖尾水悬浮物超标219%、化学需氧量超标45%、总磷超标31.3%,超出江苏省于2021年8月实施的《池塘养殖尾水排放标准》规定范围,但不同于重金属污染物,具备整改可能性。2023年4月15日,响水县检察院以行政公益诉讼立案。
检察官初查发现,2022年,某农业发展公司负责人王某听说南美白对虾养殖收益可观,于是,经人介绍到响水做这门生意。他一口气承包下4500亩原用于制盐的晒盐kaiyun官方登录 开云网址池,将其改造为养殖池塘,之后分包给106户共600多名渔民。然而企业和养殖户对养殖尾水排放标准认识不足,导致几项尾水指标超标。
《江苏省水污染防治条例》明确规定,利用池塘等进行水产养殖的,养殖尾水应当达标排放。养殖尾水的排放不符合有关标准的,应当责令限期改正。最简单的整改方式是直接关停,但这一方案背后隐患重重:王某的投资打水漂不说,更让来自天南海北的养殖户面临生计危机——不少人刚把全部身家投进虾塘,一旦关停,怕是得赔个底朝天。
如何在保护生态环境和护航经济发展之间找到平衡?检察机关决定联合多方共同发力,既要守住生态红线,也要护住民生底线。
养殖尾水治理涉及生态环境、水务、农业农村等多个部门。2023年4月20日,响水县检察院召集相关部门进行磋商。磋商会上,各部门纷纷道出执法难题:正处于养殖期,直接关停易引发矛盾;治理区域地形复杂,面积广阔,治理技术和成本都是难题。
症结找到后,响水县检察院多措并举,一方面多次与企业、养殖户沟通后,王某同意拆除部分养殖棚,打造500亩尾水处理河道,并拿出资金整改;另一方面,聘请专家担任“益心为公”志愿者,为案件办理提供“外脑”支持。此外,该院还分别向三个相关部门依法制发检察建议,督促消除违法行为,进行规范化整改。
三部门迅速行动。农业农村部门开展动态监测尾水,并下达整改通知;水务部门拆除60余处违规排水口;生态环境部门制定专属处理方案。三部门联合推动企业建成总造价1070万元的尾水处理工程,还配套建起生态保护教育基地。科学的尾水处理工艺不仅解决了尾水排放问题,还提高了水资源利用率,降低了养殖风险,增加了养殖户收益,为地方经济可持续发展奠定了基础。
在办理该案的过程中,响水县检察院还发现沿海其他14万余亩养殖区存在共性问题。2024年,江苏省出台了《池塘养殖尾水生态处理技术规范》,为沿海大面积养殖尾水处理提供技术依据。该院顺势推动生态环境部门制定区域尾水集中处理设计方案。截至2024年11月底,根据方案,养殖区已建成1.2万余亩养殖尾水集中处理区和40个监测点,形成12万余亩规范生态养殖区,另外2万余亩也陆续整改完毕。
更深远的影响还在逐步显现。2024年12月,盐城市检察院及时向盐城市委汇报并获支持,推动全市开展沿海养殖生态保护专项行动,30余万亩养殖区得以规范化整改。
2025年6月,江苏省检察院以“响水模板”为经验,开展海洋保护专案办理,推动连云港、南通等地沿海养殖尾水专项治理,助力沿海水产养殖绿色转型。截至今年11月20日,该省共立案办理15件沿海地区水产养殖公益诉讼案件,督促相关部门规范化改造生态养殖区13.94万亩。
“下一步,我们将加大检察监督力度,加强与相关行政机关协作,通过高质效办理每一个案件,持续推动沿海水产养殖产业绿色转型。”江苏省检察院公益诉讼检察部主任周立武告诉记者。
“河水清了,咱老百姓的心病终于解决了!”11月3日,站在重现碧波的西沟河畔,村民刘大姐对前来回访的检察官李君鸣感慨道。这条河的蜕变,是河南自由贸易试验区郑州片区检察院(以下简称“郑州自贸区检察院”)通过行政公益诉讼推动系统治理的生动实践,用实际行动诠释了法治守护美好生活。
“河水像墨汁一样,老远就能闻到腥臭味,岸边堆满了垃圾。”2021年9月,检察官初次走访西沟河时,发现大量生产生活污水直排入河,垃圾也随意倾倒在河内,曾经清澈见底的西沟河,成了藏污纳垢的“臭水沟”。
郑州自贸区检察院立即向辖区办事处发出检察建议。办事处迅速行动:拆除两岸旱厕、抽取河道污水、建设污水处理站……河水水质一度得以改善。
“西沟河水体复浊且味道刺鼻。”2023年9月,“益心为公”志愿者反映。经查,污水处理站机器停摆,污水直排入河道,水体再次变得黑臭。同年10月,郑州自贸区检察院重新立案,再次向辖区办事处发出检察建议。
“污水处理站运行成本太高,还得配备专业人员,实在难以维持。”办事处工作人员面露难色。
“整改不能只算经济账,更要算生态账、民生账。”检察官坚定地说。2023年11月,郑州自贸区检察院召开公开听证会,邀请人大代表、人民监督员、环保专家等作为听证员参加,围绕“谁来管”“怎么治”“如何长效”等焦点展开听证。
“农村污水治理不能单靠一个办事处”“要明确主体、统筹资金、系统施策”……听证员一致认为,治理瓶颈在于职责不清和资金短缺,建议由上级行政机关统筹协调,明确各部门责任,落实专项治理资金。
听证会后,辖区办事处工作人员根据听证员的意见编制施工计划书,向上级主管部门申请资金,用于铺设污水管道1015米,修筑污水检查井34座,增建污泥收集池,重新启动运行污水处理站。整改完毕后,检察机关跟进发现,污水处理设施恢复正常运行,水质经检测已符合环保要求。
2024年4月,检察机关开展“回头看”时,发现问题再次出现:污水处理设施收集率低、设备损坏、水质指标超标。“必须跳出‘治理好了又反弹’的怪圈,找到长效治理的突破口。”检察官说。
2024年8月,郑州自贸区检察院依法向法院提起行政公益诉讼,诉请判令辖区办事处依法履行环境保护职责。10月,法院作出一审判决,支持检察机关全部诉讼请求。
判决生效后,辖区办事处启动污水处理设施扩建项目,增建两座污水处理设施,对周边3个居民集中区的生活污水实行统一处理;全面开展河道清淤工程,集中清运沿岸积存的生活垃圾及漂浮物。此外,由上级部门牵头,对西沟、东沟进行疏挖改造,黑臭水体得到彻底整治。施工过程中,郑州自贸区检察院联合法院建立“双督办”机制,全程跟踪执行情况、定期查看施工进度、检测水质变化,确保判决不打折扣、落到实处。
“西沟河的‘重生’,是公益诉讼检察工作聚焦人民群众急难愁盼、推动系统治理的缩影。”郑州自贸区检察院检察长杨铁刚表示,公益诉讼不是单打独斗,而是通过检察监督推动各部门协同发力,让更多像西沟河这样的“老大难”问题得到有效解决。
10月末,桑干河流经山西省怀仁市高镇子村河段,原本堆积在河岸的10余万吨粪肥原料已被有序转运至新建厂库,河岸两侧受污染的土地完成平整修复,100余米围堤沿河岸筑起……曾因违规排污堆粪引发的生态危机,画上了句点。
今年5月,怀仁市检察院在开展黄河流域水生态保护专项行动中,经深入走访调查,发现高镇子村河段沿岸企业存在直排污水、露天堆粪的严重污染问题。部分养殖场直排污水致水体发臭变质,10余万吨粪肥堆积在河岸,无防渗、抑尘等措施的堆放点,持续威胁着地表水与地下水的安全。
怀仁市检察院第一时间召开了案件线索分析研判会,确定侦查取证方向,通过航拍、走访村民等方式,及时固定关键证据,于2025年5月28日立案。7月,怀仁市检察院向属地海北头乡政府、生态环境及水利等部门制发检察建议。
怀仁市是全国重要的育肥羊供应基地。海北头乡作为怀仁市育肥羊产业重镇之一,当地养殖场林立,相关从业者众多,养殖产业是区域经济与就业的“压舱石”。但由于下游产业链滞后,巨量畜禽粪污无法得到及时处理,成了产业绿色发展的桎梏。涉事企业恰是区域内屈指可数的粪肥回收发酵企业,负责周边养殖场粪污的集中处理,加工后的粪肥还会运往内蒙古用于防沙固土。此外,该企业还带动了30余名村民就业。
生态受损关乎民生,企业停滞牵连就业与产业,如何搭建起生态保护与企业发展之间的桥梁,让治污成为生态、经济、社会效益共赢的新起点?问题摆在了办案检察官面前。
检察机关主动对接企业,在释法说理的同时,推动其新建厂房,解决粪肥收纳的硬件难题;同步协调相关职能部门,沟通提出“柔性执法,以帮代罚”的执法建议,为企业争取了整改宽限期,以帮扶替代简单处罚。
今年10月底,乡政府、生态环境、水利等部门分别回复了整改情况:案涉企业已完成了河岸侧10余万吨粪肥原料的转运清理工作,相关原料或苫盖堆放入厂区或已装入分批新建成的厂库;对河岸两侧的污染土地进行平整恢复,在河岸设置了100余米围堤。
辽宁沈阳,秋收时节的田间地头洋溢着丰收的喜悦,空气中弥漫着谷物的香气。沈阳市沈北新区检察院公益诉讼检察官驻足田边,望着这片重焕生机的土地,十分欣慰。然而,半年前,这里还是一块“伤疤地”。
今年4月,该院公益诉讼检察部门在备耕的关键时期开展高标准农田常态化巡查。巡查时,检察官李雪松敏锐地发现远处农田似乎有一处异常凹陷,他急忙上前查看——平整的农田里赫然出现一个直径近3米的大坑,旁边还有一个小坑。这些坑洞不仅给农民带来安全隐患,更直接破坏了耕地的完整性,影响春耕生产。
检察官随即在现场展开细致勘察,终于发现了问题根源。原来,一处农田涵洞本应笔直连通公路两侧排水渠,却因出水侧与下游渠体衔接存在角度偏差,导致排水受阻。水流冲击农田后才能汇入下游,长期冲刷形成了坑洞,进而出现流经涵洞的水冲毁农田的情况。经了解,这种情况若不及时整改,夏季汛期来临时,有可能造成更大面积的农田损毁。
高标准农田是保障国家粮食安全的基石,涵洞“跑偏”看似小事,实则关乎耕地保护和农业生产大局。沈北新区检察院公益诉讼检察部门迅速行动,调查走访、固定证据,第一时间向相关行政机关制发检察建议,督促其履行监管职责,对涵洞实施标准化改造,提升排灌效能。
“一定要守护好老百姓的‘饭碗’。”李雪松说。在检察机关与当地政府部门的协同发力下,涵洞整改工作高效推进。不到两个月的时间,“跑偏”的涵洞被拆除重建,新涵洞笔直通畅,彻底解决了排水难题。修复后的农田及时种上了秧苗。
近日,沈北新区检察院组织开展公益诉讼“回头看”。在现场,检察官发现,曾经的“伤疤地”变成了玉米田,收割后平整开阔。这场农田保卫战取得圆满成功。
百里长渠,又称白起渠,相传是由战国时期秦国名将白起修建的战渠,战后被用作灌溉渠造福一方,经历朝历代修整沿用至今,2018年被列入世界灌溉工程遗产名录。2025年11月6日,湖北省南漳县检察院检察官与襄阳市生态环境局南漳分局工作人员对百里长渠周边畜禽养殖污染问题整改情况开展“回头看”,经专业检测,目前百里长渠水质整体优良,达到国家地表水环境质量标准。图为检察官查看检测数据。
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